2012年10月24日，国家能源局发布《中国的能源政策(2012)》白皮书，其中对我国目前的能源利用现状、政策和目标进行了阐述。白皮书指出，国家将制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制和政策，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。中国太阳能发电装机容量将在2015年达到21GW以上，这一数字是目前国内光伏装机容量的7倍。
在非化石能源利用方面，白皮书指出我国目前水力、核能、风力和光伏发电的装机容量分别为230GW，12.54GW(29.24在建)，47GW和3GW。其中水电和风电并网装机容量分列世界第一，核电在建规模也居世界首位。非化石能源占一次能源消费的比重达到8％，每年减排二氧化碳6亿吨以上。
针对光伏领域，白皮书强调目前我国已经形成了比较完备的太阳能光伏发电制造产业链，光伏电池年产量占全球产量的40％以上。国家还制定了风电与光伏发电标杆上网电价制度，建立了可再生能源发展基金等制度。
针对清洁能源发展，白皮书对各种发电技术提出了要求，未来我国将“积极发展水电，安全高效发展核电，有效发展风电，积极利用太阳能，开发利用生物质能等其他可再生能源，促进清洁能源分布式利用。”其中不难看出政策制定者对风电发展过快和核能安全隐患的担忧和谨慎。而太阳能则与水利发电并列为“积极”开发技术领域。
报告还提到，中国太阳能资源丰富，开发潜力巨大，具有广阔的应用前景。“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源丰富、具有荒漠和闲散土地资源的地区，以增加当地电力供应为目的，建设大型并网光伏电站和太阳能热发电项目。鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。国家将制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制和政策，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。
白皮书中提出，中国太阳能发电装机容量将在2015年达到21GW以上。